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            陜西省安全生產監督管理局關于印發2017年安全生產應急管理工作要點的通知

            所屬分類:政府文件     閱讀次數:2777     發布時間:2017年03月11日 17:19:47

            陜西省安全生產監督管理局關于印發2017年安全生產應急管理工作要點的通知

            陜安監〔2017〕51號
             
            各設區市、韓城市安全監管局:
             
                   現將《2017年安全生產應急管理工作要點》印發你們,請結合本地區、本單位實際,認真抓好貫徹落實。
             
             
             
            陜西省安全生產監督管理局
             
            2017年3月13日  
             
             
             
            2017年安全生產應急管理工作要點
             
             
             
                   2017年,安全生產應急管理工作的總體思路是:以黨的十八屆六中全會和習近平總書記、李克強總理關于安全生產的重要指示批示精神為指導,深入貫徹黨中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,按照省委、省政府關于追趕超越的要求,以防范和遏制重特大事故為重點,著力提高現場處置能力,著力深化改革,著力加強監管執法,著力基層基礎建設,著力健全安全生產應急管理體制機制法制,著力推進應急管理各項業務工作和隊伍建設,保障人民群眾生命財產安全,為黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開創造穩定的安全生產環境。
             
                   一、強化應急管理體制機制建設
             
                   (一)積極推動《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》貫徹落實。大力推進我省應急救援管理體制改革創新,突破體制機制障礙,激發全社會安全生產應急要素內在活力,為應急救援能力建設注入新動力,充分履行應急管理機構職責。
             
                   (二)加強應急管理機構建設,推動應急管理工作向基層延伸。推進未成立應急管理機構的縣(區)盡快建立健全安全生產應急管理機構,明確工作職責,落實保障條件。推動企業落實應急管理主體責任,督促中央駐陜企業、省屬企業、高危行業大型企業等生產經營單位健全應急管理機構,配備專職或者兼職安全生產應急管理人員,建立應急管理工作制度,中小企業指定專人負責安全生產應急管理工作,形成職責清晰、上下貫通的工作體系。
             
                   (三)推進化工園區應急管理機構建設。全省十個重點化工園區要盡快建立應急管理或應急救援指揮機構,創新應急管理模式,完善應急聯動機制;優化配置園區各類應急資源;加強應急救援力量建設。
             
                   (四)完善安全生產應急救援力量體系。根據礦山、危險化學品、消防等行業領域的特點、危險源分布情況,以市、縣政府、行業監管部門、各類企業現有的專(兼)職應急救援隊伍為依托,通過整合資源、調整區域布局、補充人員、裝備,專業和兼職相結合,建立基本覆蓋主要危險行業和危險區域,戰斗力強、能夠協調配合行動的安全生產應急救援隊伍體系,加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設,實行區域化應急救援資源共享。
             
                   二、積極推進安全生產應急管理法治建設
             
                   (一)加強應急管理法制建設。做好國務院《生產安全事故應急條例》發布后的宣傳、學習和貫徹落實工作。按照國家安全監管總局應急管理工作有關的規定,研究制定區域化應急救援資源共享辦法和事故應急救援補償制度。
             
                   (二)嚴格執行《事故應急處置和調查處理程序實施辦法》。進一步規范應急響應、指揮、處置、事故調查等環節工作程序,做到厘清職責,有效處置。落實典型事故提級調查、事故調查報告向社會公布、批復結案一年后跟蹤評估報告制度,加大責任追究落實力度,強化警示教育,切實提高事故調查處理的嚴肅性和權威性。
             
                   (三)貫徹落實安全生產應急管理“十三五”規劃。按照陜西省安全生產“十三五”規劃關于應急管理工作的要求,做好規劃中關于應急管理的貫徹落實工作。各市(區)要將應急管理納入本單位安全生產總體布局同步規劃、同步實施。
             
                   (四)深入開展應急管理執法檢查。圍繞直管行業,強化屬地監管,創新執法檢查方式、方法,依照權力清單,梳理執法依據,規范執法程序,加大處罰力度。各市(區)要將應急管理執法納入安全生產年度執法計劃,建立應急管理執法公示、執法過程記錄、執法決定法制審核、執法結果定期上報制度。
             
                   (五)推動安全生產應急管理經濟政策落實。指導企業充分利用安全費用提取等現有政策,進一步加大應急救援裝備建設、新技術新裝備推廣應用、應急培訓、應急演練、事故預警和隊伍運行經費的投入力度,不斷提升企業應急管理工作水平。加強同財政、物價等部門協調溝通,制定專業應急救援隊伍有償服務相關政策意見。
             
                    三、強化安全生產應急指揮協調能力建設
             
                   (一)規范應急響應與指揮工作機制。認真履行應急值守職責,嚴格執行領導干部帶班值班制度和24小時值班制度,提高值班值守專業化、規范化水平。進一步規范事故應急響應程序,提高應急處置能力。研究事故發生規律,有針對性做好應急準備工作。
             
                   (二)完善安全生產應急指揮平臺建設。充分發揮平臺技術支撐優勢,抓好應急資源普查和更新,摸清區域、行業內應急隊伍、應急資源、應急設備裝備等基本情況,不斷充實和完善安全生產應急平臺資源數據庫相關信息。完善基礎數據共享、調用機制,進一步增強數據庫的實用性。
             
                   (三)加強應急救援聯動工作機制。各級安全監管部門定期同國土、水利、環保、氣象、地震、等部門的溝通聯絡,做好事故預警研判和聯合應對工作。寶雞、韓城市安全監管部門要主動和地震、國土、消防部門溝通配合,摸清轄區大中型企業應急隊伍、裝備情況,掌握應急救援力量,做好自然災害引發生產安全事故的防范和應對工作。
             
                   四、提高應急救援能力建設
             
                   (一)全力做好事故救援與險情處置工作。按照應急預案,進一步規范應急響應、指揮協調、現場處置、應急保障、信息發布、醫療救護、善后處置等重點環節,強化應急處置工作流程,全力做好事故與險情應急處置工作,防止次生、衍生事故。
             
                   (二)認真做好生產安全事故總結評估。嚴格按照《生產安全事故應急處置評估暫行辦法》要求,圍繞事故信息報告、人員調動、物資保障、部門聯動等應急響應過程,認真做好事故應急處置評估工作,總結經驗,持續改進,不斷提高應急處置能力。
             
                   (三)提高應急救援隊伍管理水平。按照“一隊多用、一專多能、多災種綜合救援”,“平戰結合、平時搞預防、險時搞搶險”的要求,合理規劃、發揮國有企業優勢,依托中省大型企業,建立省級危險化學品、礦山應急救援隊伍,并推動市(區)危險化學品、礦山應急救援隊伍建設。加快榆林國家危險化學品應急救援基地建設,年底完成基礎設施建設和設備購置,提高安全生產應急救援水平。
             
                   (四)組織開展安全生產救援技術競賽。省級安全監管部門適時舉辦全省危險化學品應急救援隊伍技術比武,積極探索應急救援新理念新方法新思路,鍛煉隊伍,提高應急救援能力。
             
                   (五)加強應急物資儲備工作。充分發揮市場配置資源的作用,探索建立安全生產應急物資儲備機制,并依托中省大型企業,推動省、市級應急救援物資儲備庫建設,提高抗災、救災能力。
             
                   五、大力加強應急管理基礎工作
             
                   (一)深化應急預案管理演練工作。深入貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》,加強對各地應急預案管理工作的督導檢查和業務指導,嚴格應急預案的編制、評審、備案、修訂和發布實施工作。做好“安全生產月”期間演練工作,組織開展綜合演練和桌面推演等多種形式的演練,提高演練質量和水平。開展市、縣(區)級政府領導參加的情景構建下的桌面演練,突出政府、部門、企業之間預案銜接,檢驗應急響應、應急指揮、應急處置和輿情應對的快速反應、協同指揮和有效處置能力。督促企業開展風險因素辨識和應急能力評估,將應急處置措施落實到具體崗位,在重點危險崗位推廣應急處置卡制度。
             
                   (二)開展應急資源普查。開展全省應急資源普查工作,掌握應急救援隊伍、應急專家隊伍、應急救援裝備物資儲備、應急管理機構建設等情況,建立動態數據庫存儲,對應急物資儲備實行動態管理。
             
                   (三)加強應急管理培訓工作。舉辦全省應急管理主要負責人和專業人員參加的應急處置、應急管理專業技能培訓班,提高事故預防、現場處置和應急救援能力。指導地方和企業開展經常性人員避險自救培訓。探索以實戰演練為主的應急救援培訓模式,按照救援隊伍培訓周期,有計劃地開展礦山、危險化學品等專業應急救援隊伍全員培訓。
             
                   (四)強化應急管理宣傳教育工作。各級安全監管部門要將應急管理宣傳教育工作納入安全生產宣傳教育總體工作中。結合 “安全生產月”、“法制宣傳日”、“防震減災日”等活動,大力開展應急知識進企業、進校園、進鄉村、進社區、進家庭的宣傳教育活動,提高公民防災避險、自救互救安全意識。提升從業人員應對生產安全事故的先期處置能力,普及生產安全風險識別、風險防范、應急處置、自救互救等常識的宣傳教育。
             
                    六、加強安全生產應急管理隊伍自身建設
             
                   (一)加強理論武裝。認真抓好黨的十八屆六中全會、黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神的學習貫徹,統一思想、引領行動,進一步強化全體干部的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識。
             
                   (二)加強廉潔建設。認真貫徹黨風廉政建設“兩個責任”,深入開展紀律教育,注重廉政風險防范,狠抓執紀監督問責,加快形成不能腐、不敢腐、不想腐的局面。
             
                   (三)加強能力素質建設。始終保持“枕戈待旦”的應急狀態。建立常態化的業務學習制度,不斷提高干部隊伍應急管理專業素養。開展應急救援專業培訓和實戰鍛煉,不斷提高干部隊伍應急救援指揮協調能力?!?br />

             
             
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