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            時政要聞

            新聞發布會丨《陜西省安全生產條例》解讀

            所屬分類:時政要聞     閱讀次數:141     發布時間:2023年12月11日 09:50:47

            12月7日10時,陜西省人民政府新聞辦公室舉辦新聞發布會,邀請陜西省應急管理廳副廳長李建文、二級巡視員何備戰、政策法規處處長黨志慧、安全生產綜合協調處處長惠建和出席,解讀《陜西省安全生產條例》,并回答記者提問。發布會由陜西省委宣傳部新聞發布工作處處長李惠主持。

            李惠:女士們、先生們,上午好!歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。

            今天,我們邀請到省應急管理廳副廳長李建文先生、二級巡視員何備戰先生、政策法規處處長黨志慧女士、安全生產綜合協調處處長惠建和先生,請他們為大家解讀《陜西省安全生產條例》,并回答大家關心的問題。

            下面,首先請李建文副廳長作介紹。

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            李建文:女士們、先生們,記者朋友們,大家上午好!

            首先,我代表省應急管理廳對新聞機構、記者朋友長期以來對我省安全生產工作的關心、支持表示衷心感謝。

            下面,我簡要介紹一下這次新修訂《陜西省安全生產條例》的有關情況。

            一、修訂背景

            《陜西省安全生產條例》(以下簡稱《條例》)是我省安全生產領域的一部基礎性、綜合性地方性法規,現行《陜西省安全生產條例》于2005年9月由陜西省十屆人大常委會第二十一次會議通過,歷經2012年、2017年和2020年三次修改。黨的十八大以來,習近平總書記對安全生產作出了一系列重要指示批示,黨的二十大報告也對以新安全格局保障新發展格局作出了系統部署,強調“堅持安全第一、預防為主,推動公共安全治理模式向事前預防轉型。推進安全生產風險專項整治,加強重點行業、重點領域安全監管”。2021年6月,《安全生產法》進行了全面修訂,現行《條例》部分內容與上位法規定不相符,需要通過修訂《條例》保持與上位法的一致,《安全生產法》中新增加的內容需要通過修訂地方性法規進一步貫徹落實。同時,隨著我省經濟社會發展,許多新的安全風險不斷凸顯,不穩定風險增加、不確定因素增多,安全生產面臨的許多現實問題亟需通過地方立法來規范。修訂《條例》正當其時,具有很強的現實意義。

            二、修訂過程

            省委、省人大、省政府高度重視《條例》修訂工作,省委將《條例》修訂列入2023年度工作要點,省人大連續兩年將《條例》修訂列為人大立法計劃,省政府連續三年將《條例》修訂列為政府立法計劃,要求我廳遵循立法程序,提高立法質量,按時高效完成起草送審工作。

            在省委、省人大、省政府的堅強領導下,在立法工作機構的全力指導下,我廳于2022年全面啟動《條例》修訂工作,按時完成書面調研、實地調研、專家論證、征求意見等前期工作,并于2022年12月完成草案起草,向省政府報送了《條例(修訂草案送審稿)》。在省政府立法審查階段,省司法廳先后四次征求有關省級部門、市級政府和部分行業協會、生產經營單位的意見建議,經反復修改完善,于2023年5月22日提交省政府第十三次常務會審議通過,并按程序提請省人大常委會進行審議。在省人大審議階段,省人大社建委先后多次開展實地調研和征求意見,省人大法工委通過書面和專家論證會等形式廣泛征求意見,并先后赴省內省外考察調研安全生產立法工作,根據審議意見、專家建議和調研情況,對《條例》進行了多次補充完善,并先后通過省人大常委會第三次、第四次會議審議。2023年9月27日,《條例》經陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議修訂通過,并定于2023年12月1日起施行。

            三、主要內容

            新修訂的《條例》共68條,在2020版《條例》的基礎上刪除12條,新增21條,修改46條,新修訂后的條例主要包括以下四個方面的內容:

            一是突出貫徹新思想新理念,落實黨中央決策部署。這次《條例》修改有效承接《安全生產法》立法精神,貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府近年來關于加強安全生產工作的制度設計,將“安全生產工作堅持中國共產黨的領導”作為基本原則予以明確,增加了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,強化黨政領導干部安全生產責任,明確了“屬地監管與分級監管相結合、以屬地監管為主的監督管理體制”。

            二是進一步壓實生產經營單位的安全生產主體責任?!稐l例》明確生產經營單位是本單位安全生產責任主體,并專設一個章節具體規定生產經營單位的安全生產保障義務。在責任主體上,細化規定了生產經營單位主要負責人、其他責任人、專職安全生產分管負責人的安全生產責任和從業人員的權利義務。在制度保障上,對生產經營單位如何具體落實全員安全生產責任制、安全生產規章制度,安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制以及安全生產教育培訓及制度構建等方面進行了詳細的規定。在法律責任上,結合《安全生產法》等法律法規修訂精神,明確了生產經營單位事故應急救援的賠償義務,對原《條例》的處罰事項上調了罰款金額,切實保障了法制的統一。

            三是進一步強化各級政府安全生產職責。在組織領導層面,《條例》要求縣級以上人民政府加強對安全生產工作的領導,組織負有安全生產監督管理職責的部門依法編制安全生產權力和責任清單,及時確定新興行業、領域安全生產監管部門。在事故隱患排查治理層面,要求縣級以上人民政府組織建立健全重大事故隱患排查治理協調處置機制,及時解決事故隱患排查治理工作中存在的重大問題。在基層監管能力建設層面,明確授予了鄉鎮人民政府和街道辦事處,以及開發區、工業園區、港區、風景區等功能區管理機構的監督檢查權力,并規定可結合實際賦予鄉鎮(街道辦)一定的行政執法權力。

            四是進一步強化落實監管職責。綜合監督管理層面,《條例》在明確應急管理部門綜合監督管理職責內容的基礎上,增加“承擔職責范圍內行業領域安全生產監督管理職責”的規定。負有安全生產監督管理職責部門的行業監管層面,要求負有安全生產監督管理職責的部門應當依法履行相關行業、領域安全生產監督管理職責,制定相關行業規范和地方標準,加強安全生產的監管和執法。其他部門的保障責任層面,規定其他部門應當從行業規劃、產業政策、標準規范、行政許可等方面履行安全生產管理職責、提供支持保障,共同推進安全發展。

            此外,《條例》還立足營造法治化營商環境,對各部門協作配合、聯合懲戒等進行了具體規定。在協作配合方面,明確了“負有安全生產監督管理職責的部門之間應當通過信息系統實現信息共享”“對于涉及多個行業、領域的生產經營單位,負有安全生產監督管理職責的部門應當互相配合,組織開展聯合檢查,避免重復檢查”。在聯合懲戒方面,明確四類雖未發生生產安全事故,但應當納入嚴重失信主體名單的情形,具體的懲戒方式主要包含了加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率等,目的是通過齊抓共管,有效打擊震懾違法企業,保障守法企業的合法權益。

            下一步,我們將圍繞《條例》的貫徹落實,重點做好以下幾個方面的工作。

            一是完善相關配套規章制度。著手啟動相關省政府規章和行政規范性文件清理工作,特別是對新《條例》要求建章立制的新規定,及時做好立改廢釋工作,為新《條例》的實施提供配套制度的支撐。

            二是嚴格執法督促責任落實。圍繞新《條例》確定的執法事項,督促各級各部門嚴格監管執法,指導做好日常安全監管工作。

            三是及時督促檢查貫徹情況。省安委會已明確將《條例》學習宣傳貫徹情況納入安全生產巡查檢查內容。接下來將對各單位學習宣傳貫徹情況開展督導檢查,同時,按照省人大工作部署,適時啟動“一法一條例”執法檢查活動,督促《條例》確定的各項制度得到全面貫徹執行到位。

            這次修改后的《條例》聚焦我省安全生產工作中的突出問題和薄弱環節,可以說是來源于實踐、服務于實踐,具有很強的指導性和可操作性。在這里,我也誠懇地希望媒體的朋友多宣傳、多報道,幫助我們普法,希望各類生產經營單位主要負責人帶頭學法、守法,組織好本單位的學習貫徹。也希望各級負有安全監管職責部門的執法人員嚴格執法、精準執法、規范執法,切實做好新舊《條例》的銜接工作,確保新《條例》各項制度得到不折不扣地貫徹執行。

            下面我們將回答各位記者朋友們的提問。謝謝大家!

            李惠:謝謝李廳長。下面進入提問環節,歡迎大家圍繞今天發布會的主題進行提問。提問前,請先介紹一下所在的新聞單位。

            陜西廣電融媒體集團(臺):我們都知道,企業是安全生產責任的主體?!栋踩a法》規定,要強化和落實生產經營單位主體責任,本次新修訂的《陜西省安全生產條例》在強化和落實生產經營單位主體責任方面有哪些具體的細化措施?

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            何備戰:感謝這位記者朋友的提問,這個問題我來回答。生產經營單位既是社會經濟活動的建設者,又是受益者,既是生產經營活動的主體,也是安全生產中不容置疑的責任主體,強化和落實生產經營單位的主體責任,是保障經濟社會協調發展的必然要求,也是實現生產經營單位可持續發展的客觀要求。因此,《條例》全面強化和落實生產經營單位的主體責任,主要目的還是通過立法,督促生產經營單位強化安全生產工作措施,提升安全生產意識,進而保障從業人員人身安全,保障生產經營活動的正常進行,我們主要做了以下幾方面規定。

            一是明確生產經營單位決策層和管理層的安全管理職責。生產經營單位的主要負責人是本單位工作的主要決策者和決定者,只有主要負責人真正做到全面負責,才能搞好安全生產工作?!稐l例》在主要負責人方面,規定“生產經營單位的主要負責人包括法定代表人、實際控制人、實際負責人或者其他主要決策人,是本單位安全生產第一責任人,對本單位的安全生產工作全面負責”。此外,在其他負責人方面,規定“其他負責人包括分管安全生產的負責人或者安全總監,以及其他相關負責人,對各自職責范圍內的安全生產工作負責”。專職安全生產分管負責人方面,規定“生產經營單位分管安全生產的負責人或者安全總監協助主要負責人履行安全生產職責,并直接管理本單位的安全生產工作”。同時規定“生產經營單位的主要負責人和其他責任人不得以任何形式轉移安全生產責任”,確保生產經營單位決策層和管理層的安全管理職責全面落實到位。

            二是細化全員安全生產責任制和安全生產規章制度。安全生產人人有責、各負其責,是保證生產經營單位的生產經營活動安全進行的重要基礎,生產經營單位每一個部門、每一個崗位、每一個員工,都不同程度直接或間接影響著安全生產,需要通過完善安全生產規章制度,落實安全生產責任制,把全體員工的責任落實落細落到位?!稐l例》立足這個思路,將安全生產規章制度細化為“安全生產資金投入、勞動防護用品管理、安全設施和設備管理、安全生產教育和培訓、安全生產檢查、風險分級管控、隱患排查治理、危險作業管理、安全生產獎懲、應急預案管理、事故報告和事故應急救援”等制度。將全員安全生產責任制細化為“明確生產經營單位主要負責人、其他負責人、職能部門負責人、生產車間(區隊)負責人、生產班組負責人、崗位從業人員等全體人員的安全生產責任范圍和考核標準,考核結果作為從業人員職務調整、收入分配等的重要依據”,希望通過落實這兩項舉措,形成人人關心安全生產、人人提升安全素質、人人做好安全生產的局面,形成全面遏制生產安全事故的良好生產經營環境。

            三是細化安全生產管理機構設置和專職安全生產管理人員配備要求。生產經營活動的安全進行,除了必要的物質保障和制度保障外,還要從專業的安全管理人員方面加以保障,《條例》結合上位法規定,對安全生產管理機構和專職安全生產管理人員配備劃定了50人以下,50至300人,300以上三個階次,明確了每個階次的人員配備要求。并對安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力進行了規定。

            四是明確生產經營單位落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制的具體要求。安全風險分級管控是國內外企業安全管理的先進經驗和成功做法,也是《安全生產法》修訂確定的重要制度,《條例》在上位法的基礎上,對建立健全安全風險分級管控制度和生產安全事故隱患排查治理制度進行了進一步細化,明確了風險分級管控程序方法和隱患排查治理工作原則,對重大事故隱患“雙報告”制度進行了細化,并進一步明確了危險作業、重大危險源等重點環節的管控措施,確保這兩項制度在我省全面落實到位。

            五是對生產經營單位安全生產教育和培訓提出了新要求。安全生產教育培訓是貫徹安全生產法律規定,提高從業人員安全素質和操作技能的重要保障?!稐l例》規定,培訓內容包括安全生產法律法規、崗位安全操作規程、操作技能、防范措施和事故應急措施等。要求生產經營單位對新進從業人員、離崗六個月以上或者換崗的從業人員,涉及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的從業人員進行崗前安全生產教育和培訓。同時,結合安全培訓“走過場”專項整治工作要求,要求生產經營單位委托培訓的,應當對培訓工作進行監督,保證培訓質量。

            這個問題我先回答到這里,謝謝。

            中國報道:我們注意到,本次《條例》修訂新增了鄉鎮(街道辦)基層的安全生產監督管理職責,請問這一職責如何確保落到實處呢?

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            黨志慧:感謝這位記者朋友的提問,這個問題我來回答。

            本次《條例》修訂全面貫徹落實上位法(安全生產法)的立法精神和省委省政府決策部署,將安全生產監管向基層延伸,《條例》重點從三個方面進行規范,從而確保安全生產監管職責落實到位。

            一是規范了鄉鎮(街道辦)和相關管理機構的監督檢查權力?!稐l例》規定“鄉鎮人民政府和街道辦事處,以及開發區、工業園區、港區、風景區等功能區管理機構可以采取檢查調閱資料、責令立即排除、及時報告監管部門等措施對本轄區生產經營單位安全生產狀況進行監督檢查,并要求將安全生產管理相關工作納入網格化服務管理范圍。

            二是規范了村民委員會、居民委員會的報告和協助查處義務。明確“居民委員會、村民委員會發現其所在區域內的生產經營單位存在事故隱患或者安全生產違法行為時,應當及時向所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處或者有關部門報告并協助查處”。

            三是賦予有關鄉鎮(街道辦)相應行政執法權力?!稐l例》規定,可以將安全生產行政處罰權交由能夠有效承接的鄉鎮人民政府、街道辦事處行使,但同時設定了限定條件,就是必須滿足“基層管理迫切需要、易發現易處置、專業要求適宜、能夠有效承接”這幾方面,這就要求各縣級政府要嚴格審核鄉鎮(街道)的承接能力,采取“一鎮(街)一清單”進行行政處罰權的下放,避免一刀切情況發生。對賦予安全生產行政處罰權的鄉鎮、街道辦,各縣級政府要加強執法隊伍建設,配備相應行政執法人員,保障必要的執法裝備和工作經費,確保放得下、接得住、管得好、有監督。

            這個問題我就介紹到這里,謝謝。

            陜西日報:今年4月,國務院安委會印發《全國重大事故隱患專項排查整治2023行動總體方案》,在全國范圍內組織實施重大事故隱患專項排查整治行動,我省在重大事故隱患專項排查整治行動方面的工作開展如何?

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            惠建和:這個問題我來回答,首先感謝記者朋友對這項工作的關心和關注。

            重大事故隱患排查整治是安全生產工作的重中之重,新修訂的條例對隱患排查治理作出多項規定,按照國務院安委會統一部署,從今年5月份開始,我省開展重大事故隱患專項排查整治2023行動,主要完成了以下幾方面工作。

            一是因地制宜提標擴面。結合省情實際,將排查整治范圍由國務院安委會明確的9個行業領域擴展到16個,將旅游、特種設備、煙花爆竹等7個行業領域納入其中,一體推進企業、部門、地方黨委政府3個層面20項工作任務落實,形成具有陜西特色的“16+20”實施方案。

            二是全面起底真查徹改。采取定期調度、掛牌督辦、警示約談等方式,推動企業自查自改和部門精準幫扶。截至11月30日,累計幫扶指導重點企業5.8萬余家(次),排查發現重大事故隱患7616項,完成整改7335項,整改率96.31%。

            三是交叉督導提質增效。全省應急管理系統組建10個執法督查分隊、107個執法督查小分隊,聯合不同行業領域專家,以異地交叉的方式,在全省開展6輪執法督查,消除了一批重大事故隱患、懲戒了一批安全生產違法行為。

            四是建章立制標本兼治。制定了《陜西省生產安全重大事故隱患排查整治管理辦法(試行)》,建立了“一隱患一檔案”制度,對排查出的重大事故隱患逐一審查、建檔立案并跟蹤整改,實現閉環管理。

            下一步,我們將鞏固提升重大事故隱患專項排查整治成果,開展重大事故隱患動態“清零”行動,著力在預防上下功夫、在整改上下功夫、在治本上下功夫,堅決防范和遏制重特大事故發生,努力以高水平安全服務高質量發展。

            這個問題我就回答到這里,謝謝。

            李惠:感謝幾位發布人,感謝各位媒體朋友出席。本場發布會到此結束,再見!


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